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中国农业现代化的种业强国之路

时间:2014-05-27 09:29:57  来源:中国农业新闻网   作者:

  “农为国本,种铸基石”。种业是国家战略性、基础性核心产业,是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本;种业也是农业发展的内因,是决定性因素。适应农业生产方式转变,走中国特色集约型、内涵式农业现代化道路,核心在种业。

  党中央、国务院高度重视种业发展。中共中央总书记习近平强调,一粒种子可以改变一个世界,一项技术能够创造一个奇迹,要下决心把民族种业搞上去,真正让农业插上科技的翅膀。国务院总理李克强指出,我们有世界上最多的人口、最大规模的农业、最丰富的种质资源,也应该有世界上最高水平的农业科技、最具竞争力的现代育种产业。国务院副总理汪洋说,在我国不断增强的资源环境约束条件下,在日益激烈的国际竞争中,要切实突出种业基础性战略性核心产业地位,建设种业强国。
 

  “确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里,就必须把种子紧紧攥在自己手中。”农业部部长韩长赋的话,点出了种业强国之路的核心目的所在。
 

  政策的继承发展,为建设种业强国奠定了坚实基础
 

  改革开放以来,中国种业走过了从无到有、从小到大的历程,经历了计划统一供种、产业化发展、现代化发展的历史阶段,逐步实现从种子到种业的历史性跨越,36年的种业发展史就是一部种业改革史。
 

  1978年国务院提出了种子工作“四化一供”的新方针:即种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和品种布局区域化,实现以县为单位统一供种;1989年国务院颁布《种子管理条例》,规范了种子生产经营;2000年全国人大颁布《种子法》,种子市场全面放开,开启了种业市场化进程;2006年,国务院办公厅出台《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》,要求国有种子公司与农业部门“政企分开”。
 

  在关键的历史节点上,一个又一个里程碑事件,夯实了种业发展的根基,引领了种业发展的方向。
 


  进入新的历史时期,我国现代种业的制度蓝图更清晰,建设种业强国的方向更明确,种业改革的“顶层设计”更科学,种业发展政策措施更细化。“近三年来,连续出台三个文件,国家对种业发展的支持措施之密集、含金量之高前所未有,种子企业投资强度之大、重组步伐之快前所未有,全国上下、社会各界关注程度之高前所未有。”
 

  政策扶持更加深入。2011年,国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业,企业是现代种业发展的主体,开启了现代种业发展的新征程;2012年,国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020)》,规划出未来种业的发展蓝图;2013年,国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》,进一步明确深化种业体制改革的政策,提出建设种业强国的目标。此外,农业部还修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》,鼓励企业加快兼并重组、做大做强;制定并颁布《农业植物品种命名规定》,规范品种名称管理;修订《主要农作物品种审定办法》,为有条件的育繁推一体化企业开辟品种审定绿色通道;将种子机械列入农机购置补贴,对种子机械实行补贴。财政部联合农发行、中化集团出资15亿元成立现代种业发展基金,支持企业兼并重组;财政部会同税务总局减免育繁推一体化企业所得税,支持企业加大研发投入;国家发改委设立生物育种专项,首批投入3.36亿元,支持41家企业提升育种能力;启动甘肃国家级玉米制种基地项目,计划投资7.12亿元建设30万亩标准化基地,促进规模化制种基地的发展。
 

  市场管理更加有力。2011年,农业部恢复成立种子管理局,从国家层面进一步加强种子管理工作,目前,国家、省、市、县四级种子行业管理机构2642个,部级种子质量检测机构15家。近年来,各级种子管理机构不断加大种子市场监管力度,严厉打击套牌侵权行为。今年,农业部、公安部、工商总局三部委联合开展“打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动”,有效保护了农民的利益和品种权人权益。植物新品种保护力度不断强化,对93种农作物实施了品种权保护。目前,农业部植物新品种保护办公室共受理新品种权申请12111件,授权4488件。
 

  政策的利好,为建设种业强国奠定了坚实基础。30多年来,历经商品化、市场化改革,我国种业从传统走向现代,农业生产告别了“缺种子”时代,一粒“种子”变成一个焕发着勃勃生机的产业,全国种业大市场和多元化市场主体逐步形成,民族种业迎来了一个崭新的春天。
 


  企业的腾跃崛起,为建设种业强国壮大了主体力量
 

  军事较量,靠的是集团作战的军队;市场竞争,靠的是有核心竞争力的企业。农业部副部长余欣荣说,种业强必须企业强,建设种业强国,种子企业是中坚、是主体,企业是否强大,直接决定了能否实现种业强国。
 

  30多年来,在政策利好的驱动下,中国种企升级改造、研发创新、开拓市场的脚步从未停止。1978年,中国第一家种子企业